Предложение министерства юстиции
Министерство юстиции Российской Федерации выступило с инициативой изменить порядок выдачи документов, подтверждающих акты гражданского состояния. Согласно предложению, большинство документов ЗАГС предлагается предоставлять гражданам в формате выписки из реестра. Действующий порядок предполагает выдачу свидетельств на гербовых бланках установленного образца.
Предлагаемый механизм не затронет свидетельство о рождении — для этого документа сохранится прежний формат. Причина исключения связана с особой правовой функцией: свидетельство о рождении удостоверяет личность ребёнка до достижения им четырнадцати лет. Иные документы — о заключении или расторжении брака, усыновлении, перемене имени, установлении отцовства, смерти — планируется выдавать в виде выписки из реестра.
Действующая практика и юридическая сила документов
Выписка из реестра — документ, содержащий сведения из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). Реестр функционирует в цифровом формате с 2018 года, когда начал действовать Федеральный закон № 339-ФЗ. Данные вносятся органами ЗАГС при регистрации каждого юридически значимого события.
Юридическая сила выписки из реестра приравнена к силе свидетельства на бумажном бланке. В выписке указываются те же данные: идентификаторы граждан, дата и место события, реквизиты органа, произведшего регистрацию, уникальный номер реестровой записи. Разница заключается в форме бланка и способе удостоверения — заверяется электронной подписью либо печатью выдавшего органа.
Особый статус свидетельства о рождении
Свидетельство о рождении занимает обособленное положение среди документов ЗАГС: до получения паспорта гражданина РФ оно служит единственным удостоверяющим личность документом для детей младше четырнадцати лет. Иные свидетельства (о браке, разводе, перемене имени) выполняют исключительно правоудостоверяющую функцию и не идентифицируют личность владельца.
Новорождённый автоматически становится субъектом правоотношений — ему открывается банковский счёт при оформлении выплат, присваивается ИНН налогоплательщика, СНИЛС. Каждая инстанция опирается на данные свидетельства о рождении. Замена физического бланка выпиской из реестра потребовала бы внесения изменений в смежные нормативные акты и административные регламенты ведомств.
Выписка из реестра вместо свидетельства
Переход на выдачу выписок из реестра согласуется с общей тенденцией цифровизации государственных услуг. Федеральная налоговая служба с 2023 года получает сведения о рождении напрямую из ЕГР ЗАГС в автоматическом режиме без участия заявителя. Социальный фонд также интегрирован в межведомственный обмен. Гражданину не требуется предъявлять бумажный документ для начисления пособий и материнского капитала.
Министерство юстиции России сформулировало предложение: документы ЗАГС выдаются в виде выписки из реестра. Исключение составляет только свидетельство о рождении. Законопроектная работа и сроки возможного внедрения изменений на момент публикации публично не раскрывались.